前海中泰咨詢

十五五規(guī)劃   合作價值  服務矩陣  政策風向  階段性特征

“十五五”規(guī)劃開局之年：洞見國家戰(zhàn)略機遇，共繪高質量發(fā)展藍圖

——前海中泰產業(yè)研究院助力政企錨定未來，打造新時代產業(yè)競爭力

習近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時指出，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。謀劃‘十五五’時期經濟社會發(fā)展，必須準確把握‘十五五’時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。對各方面的目標任務，要深入分析論證，確?？茖W精準、能夠如期實現?！薄笆逦濉币?guī)劃作為未來五年經濟社會發(fā)展的重要指引，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大和以后歷次全會的重要精神。這些精神為科學編制“十五五”規(guī)劃提供了根本遵循和行動指南。

“十五五”時期（2026-2030年）是實現第二個百年奮斗目標第一階段任務，也是我國邁向2035年基本實現現代化的關鍵時期，在這一特殊環(huán)境和使命下，“十五五”規(guī)劃的重要性不言而喻。2025年，中國即將邁入“十五五”規(guī)劃新周期。作為全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，“十五五”規(guī)劃將聚焦高質量發(fā)展核心任務，統籌發(fā)展與安全，深化創(chuàng)新驅動與綠色轉型，以新質生產力培育為核心，推動產業(yè)體系全面升級。在此歷史性節(jié)點，前海中泰產業(yè)研究院依托政策智庫、產業(yè)研究、資源鏈接、落地實施四大核心能力，整合政策、數據與產業(yè)資源，為各級政府、產業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供“十五五”總體規(guī)劃編制、專項產業(yè)規(guī)劃研究、重大項目策劃等全鏈條服務，助力客戶搶占戰(zhàn)略先機，實現可持續(xù)發(fā)展。

階段性特征：準確把握“十五五”時期我國發(fā)展階段性特征

在“十五五”時期，我國發(fā)展將面臨新的形勢，經濟社會發(fā)展的基礎和條件也將發(fā)生一系列變化：

一是高質量發(fā)展這個核心主題進一步升華。隨著“十四五”規(guī)劃的實施，我國經濟將逐步從規(guī)模擴張轉向質量提升。在“十五五”期間，高質量發(fā)展將成為更加明確的主題，這要求在經濟增速合理的基礎上，更加注重經濟結構的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升以及生態(tài)環(huán)境的改善。

二是圍繞培育和發(fā)展新質生產力，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化。科技創(chuàng)新將繼續(xù)被置于國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強基礎研究、應用研究和技術開發(fā)，推動科技成果向現實生產力轉化，增強國家綜合競爭力。同時，創(chuàng)新型國家建設將進一步推進，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

三是深化供給側結構性改革成為戰(zhàn)略任務。繼續(xù)推進供給側結構性改革，優(yōu)化產業(yè)結構，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。通過推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，促進傳統產業(yè)轉型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系。

四是國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面貌將為之一新。在“十五五”期間，國內大循環(huán)將更加暢通，國內市場將更加活躍，消費潛力將持續(xù)釋放。同時，高水平對外開放的步伐不會停止，將更加積極地參與國際經濟合作與競爭，形成內外聯動、互利共贏的開放型經濟體系。

五是全面深化改革持續(xù)推進。面對經濟社會發(fā)展中出現的新情況、新問題，需要不斷深化各領域改革，完善社會主義市場經濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，提高資源配置效率，優(yōu)化營商環(huán)境，為高質量發(fā)展提供制度保障。

六是民生福祉持續(xù)改善。解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點工作之一。通過改善民生，提高人民生活質量，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

七是經濟社會全面綠色轉型。堅持綠色發(fā)展理念，推動形成綠色生產方式和生活方式，加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧共生，為美麗中國建設貢獻力量。

八是高度重視國家安全和社會穩(wěn)定。在復雜多變的國際國內環(huán)境下，確保國家安全和社會穩(wěn)定是實現發(fā)展目標的前提。需要加強國家安全體系和能力建設，防范和化解重大風險，維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

總之，“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，需要準確把握新發(fā)展階段的機遇和挑戰(zhàn)，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦中國式現代化為實現2035年遠景目標奠定堅實基礎。

政策風向：國家“十五五”規(guī)劃核心導向解讀

2024年1月、3月，國家發(fā)改委正式發(fā)布了2024年第一批、第二批“十五五”研究課題征集公告。其中，第一批研究課題主要聚焦“十五五”相關的宏觀問題，涉及經濟走勢、科技革命、產業(yè)鏈供應鏈、經貿體系、能源格局、地緣政治格局演變、人口發(fā)展、人工智能、國民經濟重大比例關系研究、數字經濟、產業(yè)新賽道、中央和地方財政關系等重大宏觀問題及趨勢。第二批研究課題主要聚焦“十五五”相關專業(yè)性問題，涉及交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設用地、環(huán)境污染、服務貿易、戰(zhàn)略性礦產資源、產業(yè)供應鏈韌性和金融風險化解等重大問題及趨勢。在國家研究重點的指導下，各省市地方研究內容主要集中在宏觀環(huán)境、發(fā)展目標、協同發(fā)展、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、城市空間、人口發(fā)展、體制機制等八大領域。

綜合國家和各地政府選題情況看，人工智能、高質量發(fā)展、指標體系、科技革命、教育科技人才、“雙碳”、民營經濟、人口發(fā)展等議題是“十五五”期間關注的重點。

基于國家政策、政府工作報告、中央經濟工作會議等精神，“十五五”規(guī)劃將圍繞以下重點方向展開：

（1）科技創(chuàng)新引領新質生產力突破

前沿技術攻堅：強化國家戰(zhàn)略科技力量，突破“卡脖子”技術，聚焦人工智能+、量子信息、6G通信、腦機接口、合成生物等未來產業(yè)，建設國家級實驗室和創(chuàng)新聯合體，推動前沿領域產業(yè)化。

數實深度融合：深化“數實融合”，以數字化轉型重構傳統產業(yè)競爭力

實施路徑：構建“基礎研究-技術攻關-成果轉化-產業(yè)應用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)；支持企業(yè)主導的產學研合作，打造“鏈主+專精特新”協同創(chuàng)新網絡。

（2）產業(yè)鏈供應鏈韌性提升

“卡脖子”技術國產替代：重點突破半導體、高端數控機床、工業(yè)母機等關鍵領域，建立技術目錄清單和動態(tài)攻關機制。

全球供應鏈備份體系：布局海外研發(fā)中心和生產基地，完善戰(zhàn)略資源儲備與應急調配能力。

實施路徑：實施“產業(yè)鏈圖譜工程”，精準定位斷鏈風險點；推廣“鏈長制”，強化區(qū)域間產業(yè)鏈分工協作

（3）綠色低碳轉型與能源革命

新型能源體系構建：落實“雙碳”目標，發(fā)展風光氫儲一體化、新型儲能、智能電網，推動煤電與新能源優(yōu)化組合。

產業(yè)低碳化改造：推動工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降碳，進行碳足跡核算，推廣零碳園區(qū)、綠色工廠（對標歐盟CBAM碳關稅規(guī)則）。

實施路徑：建立碳賬戶體系，試點碳稅與碳排放權交易聯動機制；發(fā)展退役光伏組件、動力電池回收利用產業(yè)。

（4）區(qū)域協調發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化

城市群產業(yè)協同：優(yōu)化重大生產力布局，推動城市群、都市圈產業(yè)協同，培育縣域特色經濟。

以“平急兩用”公共設施、城中村改造等為抓手，釋放投資與消費潛力。

實施路徑：推廣“飛地經濟”模式，建立跨區(qū)域利益共享機制；推動縣城基礎設施補短板，完善冷鏈物流、縣域商業(yè)體系

（5）民生保障與消費升級

銀發(fā)經濟與育幼服務：構建“居家-社區(qū)-機構”三級養(yǎng)老服務體系，發(fā)展輔具器械、智慧養(yǎng)老社區(qū)，推動托育機構標準化建設，支持“社區(qū)微托”與企事業(yè)單位共建托育點。

新消費場景培育：推動文商旅體融合，發(fā)展元宇宙消費、沉浸式文旅、國潮文創(chuàng)、智能家居等新消費

實施路徑：鼓勵“互聯網+醫(yī)療健康”“AI+教育”等民生領域創(chuàng)新，推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，開發(fā)適老化智能終端；建設“15分鐘便民生活圈”，釋放農村消費潛力，實施家電、新能源汽車下鄉(xiāng)行動

（6）安全發(fā)展底線強化

糧食與能源安全：建設國家級糧食應急保障基地，發(fā)展垂直農業(yè)、植物工廠；提升油氣儲備和煤炭清潔利用能力。

數據與網絡安全：完善數據跨境流動規(guī)則，建設自主可控的算力基礎設施。

實施路徑：加強糧食、能源、數據等領域安全保障能力，完善應急產業(yè)體系，防范化解重大風險；推動北斗導航、量子通信在關鍵領域的應用。

服務矩陣：前海中泰產業(yè)研究院“十五五”規(guī)劃全周期解決方案

（一）“十五五”總體規(guī)劃咨詢服務

前期基礎研究：總結“十四五”規(guī)劃完成情況，調查研究內外部環(huán)境形勢及區(qū)域資源稟賦，產業(yè)鏈競爭力評估，標桿案例研究

戰(zhàn)略定位診斷：結合國家政策導向與地方資源稟賦，明確戰(zhàn)略定位，制定差異化發(fā)展思路

發(fā)展目標設計：定量指標體系構建（經濟、創(chuàng)新、綠色等維度）

產業(yè)體系構建：構建“主導產業(yè)+潛力賽道+未來產業(yè)”梯次布局，優(yōu)化空間布局，明確招商與培育重點

重點任務規(guī)劃：產業(yè)集群培育路徑、重大項目策劃，銜接中央預算內投資、專項債等政策紅利，設計可落地的標桿項目庫

保障機制設計：配套政策創(chuàng)新、要素保障、監(jiān)測評估等全流程方案

（二）專項產業(yè)規(guī)劃深度研究

聚焦國家戰(zhàn)略新興產業(yè)與地方特色領域，提供專項產業(yè)規(guī)劃及招商策劃咨詢服務：

傳統產業(yè)升級：石化、鋼鐵、有色、建材、機械、船舶、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥、礦產、煤電、種植養(yǎng)殖、交通運輸等

新興產業(yè)攻堅：新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等

未來產業(yè)布局：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等

傳統產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)互為補充、互相促進，都是發(fā)展新質生產力的主陣地，堅持傳統產業(yè)轉型升級、培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)齊頭并進，因地制宜發(fā)展新質生產力。

（三）特色模塊化增值服務

產業(yè)鏈圖譜與招商策略：產業(yè)招商圖譜，基于全球趨勢、區(qū)域產業(yè)基礎及產業(yè)鏈缺環(huán)，精準定位補鏈延鏈方向。

產業(yè)集群培育方案：設計園區(qū)載體、創(chuàng)新平臺、產融結合等生態(tài)支撐體系，推進數字化轉型及綠色低碳發(fā)展路徑研究。

合作價值：以規(guī)劃引領未來十年增長

對政府/園區(qū)：爭取國家政策與資金支持，提升產業(yè)能級與區(qū)域競爭力。

對企業(yè)：明晰戰(zhàn)略方向，規(guī)避政策風險，搶占市場與資源先機。

對社會資本：精準鎖定高潛力賽道，優(yōu)化投資組合與回報預期。

2025年，謀局正當時！

前海中泰產業(yè)研究院將以“國家戰(zhàn)略踐行者、產業(yè)升級賦能者”為使命，專注中國產業(yè)升級與區(qū)域經濟高質量發(fā)展，攜手客戶共繪“十五五”發(fā)展藍圖，助力中國式現代化建設新征程。